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丁伯康博士:适应形势加 快转型是政府平台的当务之急

[ 字号:   ]发布时间:2017-1-18 信息来源:常州城建集团 浏览次数:3566

     2016年12月27日,由江苏省住 房和城乡建设厅主办的“江苏省城建 投融资政策研讨会暨城投公司联络会学术年会”在南京隆重召开。江苏省住建厅、部门省直单位、各地级市住 建系统及城投公司相关领导、相关金融机构、部分城建企 业及业内专家约150人相聚一堂,共同交流和 探讨新型城镇化建设、PPP和城投转型 等当下城建投融资领域的热点话题。

 

     大会由江苏 省城投联络会秘书长韩建忠主持,江苏省住房 和城乡建设厅副厅长陈浩东致辞并发表了重要讲话。

 

      江苏省城投 联络会常务副秘书长、住建部中国 建设会计学会PPP研究中心副主任、中国现代集 团总裁丁伯康博士出席会议并做了重点发言。

 

     丁伯康博士指出,城投公司作 为特殊的政府投融资平台,在经历了2000年到2014年十几年的 快速发展后,近两年也出 现了一些问题和迷茫。原因主要有两点:一是因为国 家层面政策的不断出台和变化,给政府投融 资平台发展带来了不确定性,让大家难以 辨析和把握趋势;二是在操作层面,国家金融环 境和投资需求的变化,给平台公司 带来了很大的不确定性。无论是融资 还是平台的运行、管理、政府项目的 投资管理模式,也都随着这 些新的要求而改变。

 

     基于上述的变化,丁伯康博士 认为这对平台公司发展而言,影响是至关重要的。即使对于专 门从事城建投融资咨询的专业机构,难度也大了许多。比如对政策 趋势的研判难度。在这几年,中国现代集 团负责编写《城投蓝皮书:中国城投行 业发展报告》,其撰写的难 度也是一年大于一年。前几年对政 策趋势的把握还比较容易,现在感觉就比较难,对研究的成 果和结论也是越来越没底。因为确实政 策和环境的变化太快了。

 

      针对上述种种现象,丁伯康博士强调,各级政府部 门和平台公司的领导需要冷静思考,最关键的是 要适应政策和形势的变化而转变和转型。具体而言,丁伯康博士 提出了要在四个方面加快转变:

 

      第一个转变 是建设重点由城市向乡镇转变。因为前十几 年基础设施投资都是在城市,当然现在还有一些,如地铁、综合管廊等 仍是投资重点,但是大规模 的城建基础设施投资已经在减弱,未来将逐步 向乡镇去推进,正如国家现 在出台的引导政策,美丽乡村也好,特色小镇也好,还有一些古建筑、古村落的保护也好,这些政策实 际上就是一个导向。说明整个国家的建设重心已经在转变,如果你不转,有可能就会失去机会。现在国开行 和农发行也是基本按照这个政策去支持的,这首先应该关注。

 

     第二个转变 是管理重点由政府向平台转变。过去城建投 融资管理主要是管住政府投资。自2014年国发43号文发布后,平台的政府 融资职能被剥离,但是政府依 旧需要融资。按新《预算法》的规定,政府融资的 渠道只能是发地方政府债或通过与社会资本合作的方式,解决一部分 政府项目的投资问题。地方政府不 可以再让平台融资,但实际上政府做不到,还需要把平 台的代融资职能发挥出来。因此,我们从管理 的角度来讲,要研究解决 好城建投融资问题,必须解决好 城投公司的转型问题,也就是城投 的市场化融资能力提升和可持续发展问题。

 

      第三个转变 是融资重点由过去的项目融资向债务化解转变。从项目融资来讲,目前国家大力推广PPP,实际上就是 从过去的政府融资、平台融资转 向社会资本融资,但是我们知 道这种转变也是迫不得已,因为政府积 累的债务必须要考虑到怎么去化解和持续运行。那么唯一能突破新《预算法》管理的,也只能通过表外融资,或者说通过平台、项目和社会 资本融资来解决。因此,PPP大行其道也 是没有办法。所以,从融资角度来看,我们关注的 应该是在控制政府债务总量的基础上,建立能够与 自身偿债能力匹配的多元化融资方式,绝不能一哄而上。

 

      第四个转变 是城建融资改革重点由支持社会资本向支持本地化企业转变。为效把握本 轮新型城镇化发展机遇,在新《预算法》大框架下,加之国家对 平台公司的调控,大量城建项 目需要向社会资本融资,需要社会资 本来参与项目建设,但从支持本 地城建类企业发展的角度来看,实际上讲是灾难性的。比如江苏,这几年有多 少大的城建类企业、龙头企业成长起来、发展起来?又有多少本 地城建类企业做大了?几乎没有。恰恰这一轮,很多央企、外地企业都进来了,所以这需要 我们去正视这个问题,真正从城建 行业的可持续发展角度,支持本地城 建行业企业、特别是有发 展潜力的企业做大做强,只有这样才 有可能使得我们江苏省的城建行业取得快速发展。

 

      发言结束后,丁伯康博士 还就与会嘉宾提出的关于PPP推进、城投公司转型等问题,进入互动解答。

 

      丁伯康博士 紧扣当今城建投融资领域存在的关键问题,针对性地提 出城建投融资工作需要冷静思考、适应政策,并从四个方 面加快转变,获得了与会 嘉宾的一致认可,为当前江苏 省乃至全国城建投融资行业的发展指出了方向。中国现代集 团作为国内知名、行业领先的 中国城市建设投融资咨询第一品牌,到2017年已创办20年来。它不仅拥有 丰富的行业经验,更是凭借其专业、务实的服务 能力为城建投融资提供咨询服务,其专业能力 和水平也得到了业内各界对“现代咨询”在城建投融 资领域咨询能力和品牌的一致认可。

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