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关于进一步 规范地方政府举 债融资行为的通知

[ 字号:   ]发布时间:2017-5-16 信息来源:常州城建集团 浏览次数:1893

关于进一步规范

地方政府举 债融资行为的通知

财预〔2017〕50号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委、司法厅(局),中国人民银 行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,各银监局、证监局:

2014年修订的预算法和《国务院关于 加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)实施以来,地方各级政 府加快建立规范的举债融资机制,积极发挥政 府规范举债对经济社会发展的支持作用,防范化解财 政金融风险,取得了阶段性成效。但个别地区 违法违规举债担保时有发生,局部风险不容忽视。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢牢守住不 发生区域性系统性风险的底线,现就进一步 规范地方政府举债融资行为有关事项通知如下:

一、全面组织开 展地方政府融资担保清理整改工作

各省级政府 要认真落实国务院办公厅印发的《地方政府性 债务风险应急处置预案》(国办函〔2016〕88号)要求,抓紧设立政 府性债务管理领导小组,指导督促本 级各部门和市县政府进一步完善风险防范机制,结合2016年开展的融 资平台公司债务等统计情况,尽快组织一 次地方政府及其部门融资担保行为摸底排查,督促相关部门、市县政府加 强与社会资本方的平等协商,依法完善合同条款,分类妥善处置,全面改正地 方政府不规范的融资担保行为。上述工作应当于2017年7月31日前清理整改到位,对逾期不改 正或改正不到位的相关部门、市县政府,省级政府性 债务管理领导小组应当提请省级政府依法依规追究相关责任人的责任。财政部驻各 地财政监察专员办事处要密切跟踪地方工作进展,发现问题及时报告。

二、切实加强融 资平台公司融资管理

加快政府职能转变,处理好政府 和市场的关系,进一步规范 融资平台公司融资行为管理,推动融资平 台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开 展市场化融资,地方政府及 其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。地方政府不 得将公益性资产、储备土地注 入融资平台公司,不得承诺将 储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源,不得利用政 府性资源干预金融机构正常经营行为。金融机构应 当依法合规支持融资平台公司市场化融资,服务实体经济发展。进一步健全 信息披露机制,融资平台公 司在境内外举债融资时,应当向债权 人主动书面声明不承担政府融资职能,并明确自2015年1月1日起其新增 债务依法不属于地方政府债务。金融机构应 当严格规范融资管理,切实加强风 险识别和防范,落实企业举 债准入条件,按商业化原 则履行相关程序,审慎评估举 债人财务能力和还款来源。金融机构为 融资平台公司等企业提供融资时,不得要求或 接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任 何形式提供担保。对地方政府 违法违规举债担保形成的债务,按照《国务院办公厅关于印发地方政府性 债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《财政部关于印发〈地方政府性 债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016〕152号)依法妥善处理。

三、规范政府与 社会资本方的合作行为

地方政府应 当规范政府和社会资本合作(PPP)。允许地方政 府以单独出资或与社会资本共同出资方式设立各类投资基金,依法实行规 范的市场化运作,按照利益共享、风险共担的原则,引导社会资 本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,政府可适当让利。地方政府不 得以借贷资金出资设立各类投资基金,严禁地方政府利用PPP、政府出资的 各类投资基金等方式违法违规变相举债,除国务院另有规定外,地方政府及 其所属部门参与PPP项目、设立政府出 资的各类投资基金时,不得以任何 方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何 方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何 方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限 合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

四、进一步健全 规范的地方政府举债融资机制

全面贯彻落 实依法治国战略,严格执行预 算法和国发〔2014〕43号文件规定,健全规范的 地方政府举债融资机制,地方政府举 债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式,除此以外地 方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。地方政府及 其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式,要求或决定 企业为政府举债或变相为政府举债。允许地方政 府结合财力可能设立或参股担保公司(含各类融资 担保基金公司),构建市场化 运作的融资担保体系,鼓励政府出 资的担保公司依法依规提供融资担保服务,地方政府依 法在出资范围内对担保公司承担责任。除外国政府 和国际经济组织贷款转贷外,地方政府及 其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保,不得承诺为 其他任何单位和个人的融资承担偿债责任。地方政府应 当科学制定债券发行计划,根据实际需 求合理控制节奏和规模,提高债券透 明度和资金使用效益,建立信息共享机制。

五、建立跨部门 联合监测和防控机制

完善统计监测机制,由财政部门 会同发展改革、人民银行、银监、证监等部门 建设大数据监测平台,统计监测政 府中长期支出事项以及融资平台公司举借或发行的银行贷款、资产管理产品、企业债券、公司债券、非金融企业 债务融资工具等情况,加强部门信 息共享和数据校验,定期通报监测结果。开展跨部门联合监管,建立财政、发展改革、司法行政机关、人民银行、银监、证监等部门 以及注册会计师协会、资产评估协会、律师协会等 行业自律组织参加的监管机制,对地方政府 及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机 构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒,形成监管合力。对地方政府 及其所属部门违法违规举债或担保的,依法依规追 究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任;对融资平台 公司从事或参与违法违规融资活动的,依法依规追 究企业及其相关负责人责任;对金融机构 违法违规向地方政府提供融资、要求或接受 地方政府提供担保承诺的,依法依规追 究金融机构及其相关负责人和授信审批人员责任;对中介机构、法律服务机 构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等的,依法依规追 究中介机构、法律服务机 构及相关从业人员的责任。

六、大力推进信息公开

地方各级政 府要贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推 进政务公开工作的意见》等规定和要求,全面推进地 方政府及其所属部门举债融资行为的决策、执行、管理、结果等公开,严格公开责任追究,回应社会关切,主动接受社会监督。继续完善地 方政府债务信息公开制度,县级以上地 方各级政府应当重点公开本地区政府债务限额和余额,以及本级政 府债务的规模、种类、利率、期限、还本付息、用途等内容。省级财政部 门应当参考国债发行做法,提前公布地 方政府债务发行计划。推进政府购 买服务公开,地方政府及 其所属部门应当重点公开政府购买服务决策主体、购买主体、承接主体、服务内容、合同资金规模、分年财政资金安排、合同期限、绩效评价等内容。推进政府和 社会资本合作(PPP)项目信息公开,地方政府及 其所属部门应当重点公开政府和社会资本合作(PPP)项目决策主体、政府方和社 会资本方信息、合作项目内 容和财政承受能力论证、社会资本方采购信息、项目回报机制、合同期限、绩效评价等内容。推进融资平 台公司名录公开。

各地区要充 分认识规范地方政府举债融资行为的重要性,把防范风险 放在更加重要的位置,省级政府性 债务管理领导小组要切实担负起地方政府债务管理责任,进一步健全 制度和机制,自觉维护总 体国家安全,牢牢守住不 发生区域性系统性风险的底线。各省(自治区、直辖市、计划单列市)政府性债务 管理领导小组办公室应当汇总本地区举债融资行为清理整改工作情况,报省级政府同意后,于2017年8月31日前反馈财政部,抄送发展改革委、人民银行、银监会、证监会。

特此通知。

 

财政部 发展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会

                          2017年4月26日

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